本期嘉宾
副局长 杨军
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主持人:各位网友,早上好,今天上线的单位是县审计局,欢迎大家参与。09-21 10:41
主持人:党的十八大以来,新常态赋予了审计新的使命,审计的内涵和外延都发生了深刻变化,您能给我们做个简要的介绍吗?09-21 10:43
杨军:好的,我认为最基本的是要看清与传统审计相比,国家治理层面的审计发生了哪些变化。 一是职能定位更高。党的十八届四中全会决定将审计与党内监督、人大监督等其他七个监督共同作为权力运行制约和监督体系的重要组成部分,进一步明确了国家审计在强化对权力的制约和监督中的重要地位。这种新的定位充分表明了审计作为依法以权力监督制约权力的制度安排,是推进民主法治的重要手段,有助于推动形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法治保障体系,在国家治理中发挥着基石和重要保障作用09-21 10:44
杨军:二是履职范围更全。党的十八届四中全会决定和国务院《关于加强审计工作的意见》明确要求,要对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,指明了审计履职的范围,也是回答了审计的边界有哪里的问题,那就是:国家利益的在哪里,审计的边界就在哪里;国家资金流向哪里,审计的触角就延伸到哪里。所以,现在的审计工作,是立足全局、着眼全面,视野全覆盖、作用全覆盖的审计,履行职能的范围与传统审计相比更加全面。09-21 10:45
杨军:三是工作内容更广。从审计内容来看,现在的审计已经由对财政财务收支和具体经济行为的审查,到跟踪政策落实、监督权力行使、评价责任履行,既审资金、审资产,还要审政策措施执行情况、审守法守纪守规尽责,内容覆盖到经济社会发展的方方面面,已远远超过事后检查会计账目、单纯监督财政财务收支的范畴。从审计成效来看,既要严肃查处重大违法违规行为、关注个例和典型,也要剖析根源实质、建言机制制度,还要立足整体性、系统性分析作出趋势研判、揭示风险隐患。从履职目标来看,审计既要为政府的宏观调控管理服务,也要为人大监督、党委决策服务,审计工作的内容是十分广泛的。09-21 10:45
杨军:四是审计方式更新。为了适应更高的职能定位和履职范围、工作内容的现实需要,国家治理层面的审计,组织实施将更加凸显出统筹、协同、整合的特点,着力打破专业分工、层级分割等局限,形成财政、金融、企业、经济责任、资源环境、民生审计一体化,审计发展规划、年度计划、项目方案、组织实施一体化,审计一线作业与后台数据分析一体化,审计业务操作与理论研究一体化,查处问题与促进发展、分析原因与推进改革、促进整改与推动问责一体化,惩治腐败与促进廉政、揭示风险与维护安全、促进公平正义与推进民主法治一体化,这些,与传统审计主要采取单一主体实施单一项目的模式有明显区别。09-21 10:45
主持人:随着审计职能的提升,将来审计工作的重点是什么呢?请杨局长给我们介绍一下好吗?09-21 10:46
杨军:好的,我从两方面来介绍。09-21 10:46
杨军:一方面从新的历史时期审计的职能职责来看审计的重点。2014年,以国务院名义就审计工作专门发文部署,这在历史上是第一次,出台的《关于加强审计工作的意见》赋予了审计新的使命,是一份指导当前和今后一个时期审计工作的纲领性文件。省政府也于2015年初出台了实施意见。从国务院、省政府的要求来看,审计的职责任务就是坚持“围绕中心、服务大局,发现问题、完善机制,依法审计、秉公用权”的基本原则,在五大方面发挥作用:一是加大对政策措施贯彻落实情况的跟踪审计力度,确保政令畅通;二是加大对经济社会运行中风险隐患的揭示和反映力度,维护国家经济安全;三是加大重大违法违纪问题的揭露和查处力度,促进反腐倡廉建设和惩治腐败;四是加大对法律法规执行情况的审计力度,保进民主法治建设;五是加大对权力运行的监督和制约力度,促进健全完善责任追究和兑责机制。同时,加强三个方面的监督:一是加大绩效审计力度,促进公共资金安全高效使用;二是加大对以民生为重点的社会建设情况的审计力度,维护人民群众的根本利益;三是加大从体制机制制度层面揭示问题、分析原因和提出建议的力度,促进深化改革。这些职能职责,内容很广泛,含义也很丰富,但实际上可以概括为“发展、改革、法治、反腐”四个关键词,要求审计从监督资金到监督权力运行和责任履行,从单纯微观单位到监督行业、系统的宏观活动,从关注具体工作经济行为到保障重大政策措施落实,从事后审计到过程跟踪等。09-21 10:51
杨军:另一方面,从服务“四个全面”战略布局来看审计的重点任务。围绕“四个全面”战略布局发挥审计的监督和保障作用,就是要正确分析和把握国家审计在“四个全面”战略布局中的定位,抓住主要任务和着力点。 一是围绕科学发展,切实服务全面建成小康社会。全面建成小康社会,必须以经济建设为中心,实现更有质量、更有效益、更加全面的持续协调发展。首先要始终把维护人民的利益放在首位。这些年来,民生资金和项目审计一直是我们的重点,社保、三农、扶贫、救灾等项目年年都在开展,但关注资金和合规性较多,还需要加大对收入分配制度改革、社会领域制度创新、推动基本公共服务均等化和建立科学有效的社会治理体制等方面的审计力度。再次要把确保资金和资产安全、有效作为重要作务。始终突出“安全”、“绩效”这两个基本点,切实加强对公共资金和国有资产的审计,严肃揭露和查处骗取套取、贪污侵占、损失浪费等违法违纪问题,促进公共资金在安排上贯彻政策目标、配置上优化结构、管理上安全规范、使用上合规高效。再其次要更加注重经济社会的协调发展。全面建成小康社会是包括政治、经济、文化、社会、生态文明五位一体的总体布局,从长远来看,生态环境保护与经济社会发展的矛盾也会愈加突出,审计要更加关注经济、社会、民生、环境等方面区域性、系统性风险隐患,推动生态文明建设。 09-21 10:53
杨军:二是聚焦制度措施,切实服务全面深化改革。习近平总书记指出,改革的任务就是要为党和国家事业的发展、为人民幸福、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度,十八大以来,党中央、国务院制发了一系列改革方案、政策措施,构筑了全面深化改革的总体框架、方向目标、实现路径,推动这些改革举措变成现实就是审计为深化改革服务的着力点。加大对各项改革政策和调控措施执行情况的检查力度,及时发现和纠正政策不落实、不到位等行为,加强跟踪督促,推动整改落实,切实发挥审计保障政令畅通的作用,保障国家政策措施落地。及时揭示和促进解决改革中的各种问题,围绕转变政府职能、简政放权的要求,监督检查行政审批权清理下放、机构改革推进、政府监管职责履行情况,关注法律法规、发展规划、政策标准的约束和引导作用,揭示各级政府间、部门间财权和事权划分不够清晰,稳增长、调结构效果不佳等问题,有针对性地提出解决突出问题和推进长远发展的建议,促进增强改革的系统性、整体性和协同性,发挥深化改革“催化剂”的作用。推动机制制度和政策措施调整完善,关注经济社会运行趋势和宏观调控、政策执行上的新情况新问题,分析政策目标实现程度与效果,剖析问题根源,及时提出调整完善的审计建议,促进政策措施更加符合实际,利于改革。09-21 10:54
杨军:三是紧盯权力运行,切实服务全面依法治国。落实全面依法治国方略,首先在于依法行权、依法治权。要通过监督公权力的行使和运用,以监督传递压力,以压力推动落实,督促公共部门和公职人员严格依照法定权限、程序来行使公共权力,维护法律尊严。要促进健全和完善法律规范体系,通过揭示法规滞后、地方法规与法律和行政法规相冲突、政府规章与法律法规不协调等方面的问题,根据审计监督掌握的情况,强化客观分析和矛盾破解,在促进法制健全上发挥更大作用。要深入揭示以言代法、以权压法问题,推动审计发现问题的整改和问责追责,通过审计促进领导干部守法守纪守规尽责。09-21 10:54
杨军:四是推进廉政建设,切实服务全面从严治党。对于管党治党来说,“全面”是内容无死角、主体全覆盖、劲头不松懈,“从严”是党的建设的新常态,审计作为党和国家监督体系的组成部分、提升国家治理能力的重要力量和实现国家治理现代化的重要保障,在全面从严治党新常态下,我们的角色定位是明确的,发挥职能的空间也是广阔的。要努力适应经济责任审计的“扩面”和“升位”,经济责任审计要跳出部门性工作框架,推动实现领导干部经济责任审计全覆盖,更好地服务于干部监督管理工作。要进一步加强对财经纪律和作风规定执行情况的审计监督,这也是审计推进全面从严治党的重要工作之一,同时还要着眼于庸政懒政怠政,加大对不作为等“软性”腐败的揭示和反映力度。要积极发挥反腐利剑和尖兵作用,依靠专业技能,在核查举证、突破线索等方面发挥好职能作用,这是审计服务于从严治党和反腐败的基本功,要进一步规范审计线索移送处理,抓好对处理结果的跟进,加强与纪检监察、公安、检察等执纪执法机关的资源整合与共享,构建监督合力,为全面从严治党发挥更大作用。09-21 10:56
主持人:在省委、省政府提出的“两化”互动、城乡统筹总体战略中,国家对基础设施建设投入了大量的资金,审计部门是怎么确保资金安全,取得了哪些成效,能否请杨局长就这方面的情况向听众做一个介绍?09-21 10:58
杨军:一是对重点工程项目实行全程跟踪,规范施工管理行为。对政府投资的重点工程,提前介入,将监督关口前移,以项目进度为抓手,从工程招标、工程变更、项目验收、整改落实等环节进行全程联合跟踪监督,形成了“提前介入、关口前移、及时监督、着眼预防、着力规范”的全程跟踪监督模式,规范了施工管理行为,大力提高了工程质量。09-21 10:58
杨军:二是推行重大审计项目审计业务会议制。对工程决算审计过程中遇到的重大疑难问题,我局邀请监察、财政和相关业务主管部门召开重大审计项目审计业务会议,对发现的重点疑难问题进行研究讨论,依法提出处置意见,强化对政府投资行为的监督力度,为推进被审计单位建章立制起到了积极作用。09-21 10:59
杨军:三是对审计结论交叉复核,实行决算责任追究制,促进依法审计。对重要、有疑点、群众有反映及领导要求的项目进行交叉监督检查。对交叉监督检查时在原审计结果的基础上审减比例达10%以上的,按相关规定追究审计相关人员的责任。责任追究制的实行有力地强化了审计人员的责任意识,有效地规范了审计人员依法审计的行为,确保了工程审计的质量。09-21 10:59
杨军:四是加强对社会审计资源参与投资项目审计的管理。通过政府采购建立中介机构备选库,按照监督、管理、使用三分离原则,制定中介机构库监督管理办法,健全中介机构参与政府投资审计管理制度,规范委托中介机构参与政府投资审计的操作流程,加强对其审计过程的监督与管理,防控审计风险。09-21 10:59
主持人:民生工程一直倍受群众关注,能否请杨局长介绍一下在民生领域开展了哪些审计监督工作?09-21 11:00
孙辉:一是对城市公共资源进行专项审计调查。主要是检查县城区内公共停车位和广告位收益情况。 二是保障性住房分配检查。主要是检查分配过程是否公开透明、结果是否公开、管理是否规范。 三是对学生食堂经营管理进行专项审计调查。主要是检查学生食堂财务管理、经营方式、食品和原材料的采购、收费、食堂质量和标准控制等方面的情况。 四是社保基金的征缴使用情况、乡村公益事业一事一议奖补资金项目等惠民政策落实情况和资金管理使用情况,检查的重点是资金申领资格确定情况和资金管理使用、拨付发放。 09-21 11:01
主持人:开拓审计领域,探索非国有企业审计监督工作我县已开展多年,能请孙总向听众介绍一下此项工作的成效吗?09-21 11:01
孙辉:根据《审计法》《审计法实施条例》和《资中县非国有企业税费监督暂行办法》,由县审计部门牵头,财政、国税、地税部门派人组成非国有企业税费审计组,对经营房地产、水泥、驾校等多户非国有企业税费的征管、申报、缴纳情况进行专项审计调查,查出这些企业不同程度存在漏缴、少缴、不缴税费问题,对查出的这些违规行为采取收缴和责成自行补缴的方式进行了严肃处理,取得了良好的经济效益和社会效益。 对县域内非国有企业审计监督工作,成效明显,得到了省、市、县领导及兄弟市县区审计局的高度关注和充分肯定,上级领导到资中调研时,对我局开展非国有企业税费审计监督工作所取得的成绩给予了高度评价:资中开展对非国有企业税费审计监督这种做法是完全正确的,在全省、全国都是首创,并要求要坚定不移地大胆探索下去,争取在全省甚至全国推广非国有企业税费审计监督工作经验。多个兄弟市县区审计局专程到我局学习非国有企业税费监督工作的经验。 审计监督实践证明,将非国有企业税费缴纳情况纳入审计监督范围,不仅必要而且可行。这项工作的有效开展不但可以有力地促进非国有企业自觉申报缴纳税费,促进税务、财政等部门加强对税费的收取和管理,严格执行财税政策,有效防止国家财政收入的流失,而且能够拓展审计监督的领域和范围,确保有效地履行审计监督职责,促进审计工作向纵深发展,更好地发挥审计在国家治理中的作用。 09-21 11:01
主持人:请介绍一下您们在提升审计质量方面采取了哪些有效措施?09-21 11:02
孙辉:一是配齐配强专职人员,安排专职人员做好法规股审理工作,总审计师负责全程跟踪审计项目,严把审计质量关。 二是落实层级控制管理责任制度。所有审计项目实行审计组成员、审计组组长、业务部门负责人、综合法规股、分管领导、总审计师和局机关负责人分层负责的七级质量控制办法,促进审计工作规范化,提高了审计结果文书的准确性和合法性。 三是严格考核。加大了审计质量的考核分值比重,占对局属股室单位综合目标考核分值的40%,通过考核、检查,进一步提高审计人员提升审计质量的自觉性和主动性。 四是完善制度。按照省厅、市局对审计项目质量的要求,制发了政府投资竣工决算审计项目、财政财务收支审计项目管理办法等一系列规范性文件,并严格抓好各项制度的落实,力争每个项目都经得起历史的检验。 09-21 11:02
主持人:审计是具有一定风险的行业,为预防腐败行为的发生,树立审计机关廉洁从审的良好形象,请问谢崇禄(纪检组长)你局采取了哪些防范措施?09-21 11:02
谢崇禄:审计机关根据国家有关法律法规,履行审计职责,审计机关工作人员在履行职责中有一定的行政处理处罚自由裁量权,有可能导致权力寻租,诱发腐败行为发生。因此,审计是具有一定风险的行业。针对这种风险,我们开展了“积极预防、系统治理”工作。09-21 11:02
谢崇禄:(一)查找廉政风险点 经过深入调查研究,结合我局工作实际,查找出在审计过程中易发生的廉政风险三个环节: 一是审计调查取证环节。存在审计人员发现问题不查证、不深查、查出问题不汇报、查多报少和查重报轻的可能,或者以查出的问题作为筹码与被审计单位进行利益交换。比如:政府投资工程竣工决算审计,审计人员拥有较大的自由裁量权,通过少核减或不核减资金谋私,或通过多计工程量或少核减工程量谋私,容易诱发廉政风险。此外,在送审工程决算的主要资料不规范、不齐备、不完善,审计方法不当、工作不严谨造成审计认定数据失实或重大问题遗漏,现场查勘中存在重大问题和疑点不如实反映,对资料复核不认真,未严格审核工程项目及内容相关资料,人工费调整、取费标准确定、工程变更单价调整、合同外单价确定、设备材料询价确定、工程项目单价调整等方面都存在风险。 09-21 11:03
谢崇禄:二是审计意见形成环节。存在股长、审计组长、主审擅自放问题、淡化处理或改变问题性质的可能,不依法、不全面、不客观,导致结论不真实。 三是审计处理环节。审计组在拟定处罚决定书时,对被审计单位性质严重的问题,建议进行较轻处理或不处理,无原则使用自由裁量权。 09-21 11:03
谢崇禄:(二)制定防范措施。 一是建立完善党风廉政教育长效机制,筑牢拒腐防变思想防线。针对党员干部思想、工作、生活作风中存在的突出问题,按照惩防体系建设的要求,结合党的群众路线教育活动,切实完善我局干部教育机制。完善教育制度,进一步明确学习教育的内容、形式等,特别要抓好重点领域、岗位领导干部廉洁从政的正面引导、警示教育和专题教育。 二是完善工作流程,建立健全审计权力公开规范运行机制。结合行政权利依法规范公开运行电子监察平台的建设工作,针对投资审计、财政财务收支审计等工作中易发生腐败的问题,进一步梳理细化工作环节,充实工作内容,形成规范地工作流程,严格抓好实施,做到有章可循、按章办事,不断促进审计工作的程序化、规范化。 09-21 11:03
谢崇禄:三是加强干部监督,完善权力运行制约机制。一是探索创新审计工作管理制度,加强对审计组长或主审的监督制约,规范自由裁量权,把“权力关进制度的笼子”;二是健全落实审计干部岗位交流制度,加大轮岗力度,防止“讲人情”不正之风的产生;三是健全落实审计业务会议制度,确保权力在阳光下运行。 四是健全责任追究惩处机制。根据细化工作环节和流程,做到职责到位、追究到人、惩处逗硬,特别是故意隐瞒重大问题或以此为个人谋取私利的行为予以坚决查处。 五是配强配齐审计监督人员。把思想好、懂业务、善管理、敢监督的人员配备和选用到这些岗位上来,建立“政治坚定、业务精通、公正廉洁”的监督队伍,强化培训培养,增强执法监督水平。 六是完善并严格执行审计结果公开制度。对审计结果在一定范围内进行公开,将审计权力置于阳光下运行。 09-21 11:03
主持人:各位网友,今天政务访谈即将结束,谢谢大家参与。09-21 11:08
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