中共资中县委关于省委第五巡视组反馈问题整改情况的通报
  • 发布时间:2016-12-01来源:县纪委阅读次数:384【打印本页】关闭窗口

  根据省委统一部署,2016年5月23日至6月5日,省委第五巡视组对资中进行了巡视。2016年7月11日,省委巡视组向资中反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将省委第五巡视组反馈问题整改情况通报如下:
  一、精心组织,逐级压责,扎实推进整改工作
  县委高度重视巡视反馈问题整改工作,明确县委对巡视反馈意见整改工作负总责,县委书记为第一责任人。县委常委会专题研究制定了《资中县关于省委第五巡视组巡视反馈意见整改落实的工作方案》,将省委巡视组反馈的问题细化为18项具体整改事项,制定具体整改措施66条,逐项落实到县委领导班子成员、7个牵头责任部门和30个协办责任部门,并列入责任县领导和责任部门主要负责人的主体责任清单,形成了任务清晰、分工明确、措施具体、协调联动的整改落实工作体系。严格整改工作督导,将巡视整改工作纳入党风廉政建设常态巡察和年度党风廉政建设责任制考核重要内容,对未完成整改任务的单位和个人,严格追究相关责任领导的责任。自巡视工作开展以来,我县坚持边巡视边整改与集中整改相结合,目前已取得明显的阶段性成效。
  二、举一反三,立行立改,全力抓好整改工作
  (一)党风廉政建设方面
  1. 关于“资中县城南城市综合体等建设项目均存在招投资商的公告时间内独家报名、直接入选的违规情况”的问题。2012年10月15日,县政府发布城南城市综合体项目招商公告,在规定的时间内仅有深圳市龙祥和投资有限公司、深圳市中建大康建筑工程有限公司(联合体)报名并递交竞标文件。2012年10月25日,资中县城南城市综合体项目工程评审委员会对报名并递交竞标文件的公司进行了评审,与会评委一致推荐上述两家公司作为项目的投资建设人。此次招商与《内江市人民政府办公室印发〈内江市市级政府性投资项目招商建设工作暂行办法〉的通知》(内府办发〔2012〕127号)第六章第十三条规定一致,符合规定要求。
  2. 关于“高铁片区公路连接线及配套工程项目招商的三家企业报价相同,明显存在串标行为,主管部门置若罔闻,仍然确定由其中一家企业中标,违反招标投标法的相关规定”的问题。2015年3月29日,县政府采购中心在“四川省政府采购网”上发布采购公告,通过竞争性磋商采购方式采购项目社会资本合作人。截至开标时间,共有成都慕陶投资有限公司及中铁十局集团有限公司(联合体)、中铁建工集团有限公司、中铁六局集团有限公司、福建六建集团有限公司4家公司(联合体)对该项目进行响应。按照预算评审金额,磋商文件中约定了采购预算最高限价25149万元(建安成本),超出该预算为无效报价,不得进入综合评分环节;约定了项目税前内部收益率不超过12%,超过为无效报价,不再进入综合评分。综合评分中的价格评分因素为项目税前内部收益率。在采购响应期间,福建六建集团工程建安费报价为31595万元,其工程建安费超过价格标的25149万元,不符合竞争性磋商文件规定的价格标的要求未通过初审。成都慕陶投资有限公司及中铁十局集团有限公司(联合体)、中铁建工集团有限公司工程、中铁六局集团有限公司的报价均符合磋商文件要求,且其他资格性和符合性无问题,评审专家初审结果为合格。通过初审的三家公司(联合体)经与磋商小组磋商后进行了第二次报价,三家公司(联合体)的报价均与采购响应期间的报价相同。评审专家按照磋商文件规定的评审办法评审,成都慕陶投资有限公司及中铁十局集团有限公司(联合体)排名第一。5月19日,按照候选社会资本的排名,磋商结果确认谈判小组与排名第一的成都慕陶投资有限公司及中铁十局集团有限公司(联合体)进行结果确认谈判,双方谈判达成一致,确定成都慕陶投资有限公司及中铁十局集团有限公司(联合体)为该项目成交人。5月20日,县政府采购中心在四川政府采购网上发布采购结果公告,并向成交人核发《成交通知书》。上述三家公司对该项目工程建安成本报价均为25149万元,其原因在于按磋商文件约定在25149万内报价才是有效报价,而该报价也是企业实现效益最大化的报价,同时磋商文件明确工程建安成本只是响应条件之一,并不作为评分依据,不因为报价减少而提高其综合得分,只要没有超过该控制价,就不会对最终的评审造成任何影响。所以不存在该三家公司因工程建安成本报价相同而存在串标行为的问题。
  3. 关于“个别政府部门涉嫌参与经商办企业”的问题。制定《关于开展违规经商办企业专项整治工作的实施方案》,组织开展违规经商办企业专项核查,通过调取工商信息资料、信访举报核查等方式,随机抽查“零报告”单位27个。对违规经商办企业的,责令限期整改。党政机关违规经商办企业的一律脱钩或停办,个人违规参与经商办企业的一律退出或转让。对发现的违规违纪问题,依纪依规严肃处理。对资中县公安局注册的内江市保安服务公司资中县分公司,责成县公安局将其整体移交县国资办,作为资中兴资集团独立核算的子公司。目前,正委托第三方审计机构宏志联合会计师事务所对蓝盾保安服务公司进行审计,之后将整体移交资中兴资集团。
  (二)执行政治纪律方面的问题
  4. 针对“县委抓主体责任存在‘灯下黑’,带头作用发挥不好”的问题。制发《关于进一步推动党委(党组)党风廉政建设主体责任落实的意见》,细化量化了县委领导班子成员主体责任,切实增强其责任意识和担当意识。县委书记认真履行第一责任人责任,亲自审核县委领导班子成员及镇党委书记的主体责任清单并“签字背书”。强化督导问责,优化党风廉政建设报告提醒通报制度,建立县委班子成员履责情况全程纪实制度,严格落实履责情况定期汇报制度。严格责任追究,严格执行《资中县落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任积分考核办法》《资中落实党风廉政建设党委主体责任不力的责任追究办法》和《资中党风廉政建设“一案双查”责任追究实施办法》。
  5. 针对“县委个别班子成员规矩意识不强,在中央全面从严治党的高压态势下仍然心存侥幸私驾公车,顶风违纪”的问题。严格落实公务用车使用后集中停放和双休日、节假日车钥匙集中统一管理等规定。严格执行公车改革领导小组明确的公车改革过渡期启用公务用车7条规定,县委领导班子成员公务用车必须履行报批程序,并按周填报车辆使用审批单,由县委常委所在单位办公室专人审核,切实杜绝公车私用。严格公务用车使用纪律,向县委领导班子成员书面送达加强公务用车使用管理的提示,重申公务用车纪律,使县委领导班子成员真正做到以身作则,率先垂范,带头执行好公务用车的有关规定。    
  6. 针对“县纪委履行执纪监督责任不力。对信访举报的乡镇领导干部涉嫌违纪问题组织调查不深入、不严谨,定性不够准确,草草了结,未对相关领导干部问责处理”的问题。始终保持纪律审查高压态势,加大对贪污贿赂、失职渎职、侵害群众利益的不正之风和腐败问题的查办力度。2016年1-10月,共初核违纪线索125件,立案调查124件,其中科级领导干部21人,同比分别上升27%、9%和24%。严格纪律审查责任追究。分类强化纪律审查工作考核,修改完善《资中县镇纪委纪律审查工作考核办法(试行)》和《资中县级部门纪检监察组织纪律审查工作考核办法(试行)》。强化办案工作督导,县纪委书记约谈“零办案”镇纪委书记16人。
  7. 针对“对党建工作重视不够”的问题。一是就“县政协党组未按规定召开党组会议,且长期不研究党的建设工作”的问题,以2016年县乡换届为契机,完善了工作规则和议事规则。政协党组坚持每月召开党组会议并研究党建工作1次以上。结合“两学一做”学习教育,县“两学一做”督查组分别于2016年7月和8月对政协各机关党支部党建工作开展情况进行了督查,推动政协各机关党支部党建工作有序开展。二是就“部分县级班子成员‘重业务、轻党建’,对下级党组织建设情况缺乏跟踪了解,疏于督促检查”的问题,进一步深化“三单三制”制度,建立县级领导班子成员“责任清单、履职清单和整改清单”96项。坚持“走基层”常态化,建立了县级领导班子成员联系各镇、重点行业、重点部门、重点企业、贫困村联系点制度,县级领导班子成员每季度到联系点检查指导工作不低于1次。三是就“有的部门以党政联席会议代替党委会讨论决定人事任免和发展党员等重要事项”的问题,结合“两学一做”学习教育广泛学习《党委会的工作方法》,并于7月下旬集中开展了一次专项检查,督促县级部门落实好党委(党组)议事规则,并将落实情况纳入县级部门党委(党组)书记述职和机关党建年终目标考核内容。
  8. 针对“对农村党建工作中的老大难问题破解不力”的问题。一是就“一些基层党支部组织生活不健全,‘三会一课’制度坚持不好”的问题,集中开展基层党组织换届情况专项检查,印发《基层党建近期重点工作提醒单》,进一步明确严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议等组织生活制度。坚持“集中调阅、集中互查、集中点评”“三集中”长效检查制度,组建督查组每季度开展一次专项督查,督促问题整改。二是就“部分流动党员与党组织长期失去联系”的问题,加强流动党员管理服务,制定《资中县基层党组织和外出流动党员双向互动式管理办法》,有序开展党员组织关系集中排查,印发党员“一卡一表”管理资料袋5万个,发放《流动党员活动证》5000个,查找到失联党员650余名,失联党员查找率达90%。三是就“个别农村基层组织活动场所利用不充分,闲置浪费”的问题,推进村(社区)干部规范化管理,制定《资中县村级服务中心管理办法》《关于进一步规范和完善乡镇便民服务中心及村(社区)代办点建设的实施意见》,推行村(社区)干部“四定四有”(定人、定点、定时、定责,有记录、有答复、有反馈、有评价)工作机制,各镇每月督查1次村活动场所使用情况。四是就“部分党员先锋模范作用发挥不好,‘双带’能力不强”的问题,坚持从源头把好发展党员质量关,稳步提升新发展党员中致富能手、返乡大中专毕业生、返乡务工青年和退伍军人比例。开展“红耀甜城、服务发展”行动,集中评选县级共产党员示范岗200个,切实发挥先进党员示范带动作用。结合扶贫攻坚广泛开展“扶贫攻坚党旗红”行动,积极实施党员精准扶贫示范项目102个,不断提升党员的“双带”能力。
  9. 针对“两新组织党建工作薄弱”的问题。一是就“两新组织中入党积极分子培养少”的问题,完善了两新组织党组织工作台账,科学制定发展党员计划指导数,明确全县两新组织中发展新党员的比例,建立了《两新组织入党积极分子库》,35岁及以下专业技术人员、管理人员和生产一线骨干中的优秀人才比例占80%以上,从入党积极分子中确定党员发展对象比例达到3:1。二是就“组织教育活动不经常,党组织在企业从业人员中缺乏吸引力、号召力”的问题,落实属地管理,调整了31个非公企业党组织隶属关系到资中经开区党工委和有关镇党委,全额返还了2015年度两新组织党费用于开展组织活动。制定《非公有制经济组织和社会组织开展“两学一做”学习教育指导意见》,积极实施“我是党员,我亮身份”等行动,开展了“爱党、爱企业、爱职工、爱客户”主题活动,有序推进企业党组织阵地“六有”标准化建设,不断提升两新组织党建工作整体水平。
  10. 针对“对农业农村支持力度不够。全县依靠财政资金支持的农业项目中多数为上级支持,县本级财政资金支持明显偏少”的问题。优先保障农业投入需求,统筹安排各项财政收入和上级财政资金,2016年预算安排农业支出62010万元,同比增长25.9%。其中,县级农业专项资金安排17227万元。加大重大支农项目县级配套,县级投入农村公益事业“一事一议”资金、中央小型农田水利重点县项目等资金4800万元。强化扶贫资金保障,县级财政预算安排2016年财政专项扶贫资金461 万元,投入财政收益扶贫试点项目县级财政资金120万元,投入教育扶贫助学资金49万元;积极研究落实社会保障、医疗保险等兜底政策,积极整合行业涉农项目资金,形成各级财政资金聚集合力。
  11. 针对“特色农产品加工能力弱,产品链条短、附加值不高的问题,县委县政府研究不够、措施不多,解决农业产业发展瓶颈问题力度不大”的问题。大力支持本地农产品加工企业发展,协助推进福元肉类、汇源薯业融资相关事项,及时帮助和协调沙琪实业公司顺利复工投产。夯实电商基础,推进“宽带乡村”“智慧田园”等通讯重点工程建设,为企业发展电商业务提供信息网络保障。加大农产品投资项目包装推介力度,今年共包装农业及农副食品深加工类项目21个,投资总额21.82亿元。加大农产品初加工设施设备建设力度,重点抓好“资中血橙”加工储藏环节,延长“资中血橙”产业链条。
  12. 针对“农村交通基础设施建设欠账较多,部分乡镇公路路况较差,亟需改造升级”的问题,加大对农村公路建设资金的投入,逐年消化农村交通基础设施建设欠账,力争今年消化4000万元。进一步加强与省、市交通主管部门的对接,积极争取农村基础设施建设补助资金。积极协调沟通农发行和农行,力争落实3亿元公路建设资金贷款。加大农村基础设施建设力度,2016年规划幸福美丽新村27个,完成28个扶贫村道路规划设计。深入推进农村公路建设力度,今年县乡公路在建里程79.3公里,即将启动建设31.2公里;通村通组公路开工建设56公里。
  (三)违反中央八项规定和省委省政府十项规定精神方面的问题
  13. 关于“公车私用现象依然存在”的问题。制发《关于开展公车私用专项整治的实施方案》,组织全县各单位对保留的公务用车和执法用车使用管理情况进行了全面摸排,共查纠问题21个,诫勉谈话公车管理违规的党员干部3人。认真贯彻公车改革制度和上级部署安排,封存拟取消的公务用车113辆,严格实行公车使用登记公示和节假日封存等制度。强化公车管理使用监督检查,督促整改公车违规停放、公车管理不规范等问题21个,立案查处公车私用案件1件,党政纪处分1人。
  14. 关于“文山会海现象较为突出”的问题。严把公文审核关,坚决杜绝没有实际内容、不符合资中实际的文件出台,确保发文数量同期减少20%。严把文稿质量关,除重大决策、重要部署和重要工作需要外,县委、县政府制发的文件一般不超过3000字,报送给县委、县政府的请示、报告一般不超过1500字,简报一般不超过1000字,参考资料和调研报告一般不超过5000字。严格会议审批,按照“能不开的会不开,必要开的会短开、能打捆的会集中开”的原则统筹安排会议,确保全年办会数量减少20%以上。
  15. 关于“违规请吃、吃请现象依然时有发生”的问题。制发了《关于开展违规请吃、吃请问题专项整治的实施方案》,持续开展公务接待情况专项抽检,2016年以来,共检查2015年度“三公”经费支出较大且同比没有明显下降的单位27个,责令相关单位整改问题48个。持续对重点时段、重点场所和重点部门公款吃喝问题进行明察暗访,2016年以来,共明查镇食堂20余个(次)、城区餐饮场所及城郊休闲山庄等130余个(次)。坚持违纪必究,将违规请吃、吃请和公款消费纳入党风廉政建设常态巡察范畴,对发现的违规请吃、吃请问题线索和群众信访举报,坚持从严从重从快查处。今年重点查处了发轮镇中心学校校长蔡某某公款报销私人费用、苏家湾镇和孟塘镇部分领导干部违规吃请等案件。
  16. 关于“部分干部畏难情绪重,干事创业劲头不足。有的班子成员对政策研究不深不透,缺乏破题攻坚的勇气和魄力,有的班子成员存在不求有功、但求无过的思想”的问题。大力倡导实干苦干的执政理念,在乡镇领导班子换届中,面向乡镇一线提拔112人,让干事创业有激情的干部得到广泛使用。坚持全覆盖开展党员干部教育培训,印发《资中县开展多层次多渠道大规模培训干部的工作方案》,将习近平总书记系列重要讲话精神、“四个全面”战略布局、基层党建及古城建设、城镇规划等纳入培训内容,切实涵养党员干部争当干事创业先锋的优良作风。强化领导干部实绩考核,建立领导干部实绩分类量化考核制度和公务员平时考核制度,加大公务员平时考核在年度考核中的比重,开展领导干部履职情况全覆盖督查9轮,通报反馈问题50余项,进一步促使各级党员干部主动履职。
  (四)选人用人和执行民主集中制方面的问题
  17. 关于“干部队伍年龄结构老化、乡镇行政编制空编严重的问题亟待解决”的问题。加大面向全国公开考录乡镇公务员力度,2016年上半年共考录乡镇公务员76人,下半年共上报考录乡镇公务员招录计划142人,从县级部门选派48名年轻干部到乡镇任职,进一步解决乡镇干部队伍年龄结构老化问题;严格执行乡镇公务员最低服务年限制度,对17名不满最低任职年限的公务员,终止其调动或报考程序;完善乡镇干部栓心留人制度,331名乡镇公务员晋升职级;从2015年1月起落实乡镇干部人平不低于200元的乡镇工作补贴;严格执行乡镇干部年休假、生病看望慰问等制度,激励乡镇干部扎根基层、服务基层。
  18. 关于“民主集中制执行不到位”的问题。强化民主意识学习。认真落实“三会一课”制度,加强县委民主集中制的基本理论、基本内容、基本要求和警示教育学习,增强各级党组织和党员领导干部执行民主集中制的自觉性。完善民主决策制度。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,进一步完善县委议事规则。严格落实《资中县规范执行“三重一大”制度办法》,全面推行“三重一大”决策公开和执行台账。凡“三重一大”事项,广泛听取意见,集体讨论决定,严格落实主要领导末位发言制,杜绝以主要领导决定代替集体决策,杜绝变通形式代替集体会议研究决策。
  三、纠建并举,善始善终,持续抓好整改工作
  下一步,县委将坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不改,持之以恒地将整改工作推向深入,对已完成的整改任务适时组织“回头看”,对需要较长时间整改的盯紧不放、长期坚持,切实巩固和拓展整改成果。坚持以持续整改为契机,进一步压紧压实从严管党治党政治责任,常态开展“两个责任”落实情况监督检查,加大对履责不力行为的责任追究力度,切实增强全县各级党组织、纪检组织和党员领导干部的责任担当,推动党风廉政建设各项工作落地落实。坚持抓早抓小,动辄则咎,深入践行监督执纪“四种形态”,切实把纪律和规矩挺在前面。坚持以“零容忍”的态度查处党员干部违纪违规行为,对发生在群众身边的“四风”问题以及侵害群众利益的不正之风和腐败问题,坚决从严从重从快查处,持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。坚持把持续整改工作作为改进作风、推动工作的突破口,常态长效、弛而不息地推进正风肃纪,真正把巡视整改成果转化为全县上下凝神聚力打造资中发展“升级版”和建成四川丘区经济大县文化名城、实现全面小康的强大动力。
  欢迎广大干部群众对省委第五巡视组反馈问题整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向县委反映。联系电话:(0832)5602516;邮政信箱:中共资中县纪委信访室,邮政编码:641200((信封上请注明“对资中县委关于省委第五巡视组反馈问题整改情况的意见建议”)。

中共资中县委

2016年11月25日